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汕头一工地塔吊吊物坠落造成1死4伤5名直线责任
编辑:admin时间:2021-07-10 08:17

  原标题:汕头一工地塔吊吊物坠落,造成1死4伤!5名直线责任人被立案追责!事故调查报告公布

  2020年12月2日下午3时左右,位于龙湖区金霞街道辖区内的汕头华润中心三期万象城B区项目工地发生一起施工作业事故,造成1人死亡、4人轻伤,直接经济损失人民币123.62万元。

  吊运龙骨型材过程中,在未按照兜绳捆绑法、卡绳捆绑法等操作规程捆绑牢固的情况下,地面指挥的司索信号工指挥塔吊司机起吊,违反了《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ196-2010)4.0.7、4.0.12、6.1.1等规定,以致龙骨型材在起吊及随吊臂转动过程中因惯性从捆绑的吊装绳索中脱落溃散,高处坠落砸中地面人员和车辆。

  新《安全生产法》第三条明确提出“三个必须”:安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

  将第五条修改为“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

  比如分管人力资源的副总经理,对分管领域的安全要负责任。下属企业里面,安全管理团队配备得不到位,缺人,由此导致的事故这个副职是要负责任的。比如分管财务的副总经理,如果下属企业里安全投入不到位,分管财务的副总经理是要承担责任的。

  2020年12月2日下午3时左右,位于龙湖区金霞街道辖区内的汕头华润中心三期万象城B区项目工地发生一起施工作业事故,造成1人死亡、4人轻伤,直接经济损失人民币123.62万元。

  根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,龙湖区政府于12月4日成立汕头华润中心三期万象城B区项目工地“12·2”物体打击一般事故调查组(以下简称“调查组”)进行调查,调查组由区政府分管安全生产领导任组长,区应急管理局局长任副组长,区应急管理局、龙湖公安分局、区司法局、区总工会、区住建局派员组成。同时邀请龙湖区监察委派人参加,雷火体育邀请市质安中心派人参与协调协助调查,并聘请建筑施工领域安全生产专家参与事故技术调查。

  调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则展开事故调查。通过现场勘查、技术鉴定、调查取证和综合分析,查清了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失,认定了事故性质,分清了事故责任,提出了对有关责任者处理建议,以及事故防范和整改措施建议。

  汕头市华润置地地产发展有限公司与中国建筑第五工程局有限公司签订了《广东省建设工程标准施工合同》;与北京远达国际工程管理咨询有限公司签订了《中国广东省汕头华润中心项目(商业区)工程建设监理合同文件》;与中建不二幕墙装饰有限公司签订了《汕头华润中心三期万象城南区(华润大厦商业裙楼)及9号楼(华润大厦南塔)幕墙独立供应工程合同文件》,其合同中分别明确了各自安全生产职责。

  2.施工单位:中国建筑第*工程局有限公司。统一社会信用代码:9143*64483Y;法定代表人:田卫国;类型:有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资);营业期限:长期;住所:长沙市雨花区中意一路158号;经营范围:承接建筑工程、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电、机电安装各类别工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务;承担房屋建筑、机电安装、钢结构、道路桥梁、隧道、地基基础、起重设备安装、建筑装修装饰、环保工程、城市轨道交通工程、市政公用工程、高等级公路路基、公路路面的施工;建筑行业(建筑工程)、市政行业、公路行业工程设计;提供建设工程相关的技术服务。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动。)

  该司设立汕头华润中心三期万象城B区(暂名)项目(第二期)项目部。项目部经理王继斌,执行经理彭云林,安全总监罗志强,技术总监侯聚玲,生产经理朱辉。项目部设立安全管理组织机构,其中设有综合办公室、工程管理部、安全设备部、物资材料部、商务合约部、财务资金部。

  中国建筑第五工程局有限公司与中建不二幕墙装饰有限公司签订了《汕头华润中心三期万象城南区(华润大厦商业裙楼)及9号楼(华润大厦南塔)幕墙安装分包工程合同文件》《总包单位与分包单位安全生产管理责任书》,中建不二幕墙装饰有限公司广东分公司发文设立汕头华润中心三期万象城B区(暂名)项目(第二期)项目部。同时,中国建筑第五工程局有限公司与深圳市国利机械租赁有限公司签订了《汕头华润中心三期工程塔吊指挥司索信号工劳务分包合同》;与深圳市瑞成建筑设备有限公司签订了《汕头华润中心三期工程塔吊租赁合同》和《汕头华润中心三期工程塔吊司机劳务分包合同》,其合同中分别明确了各自安全生产职责。

  中建不二幕墙装饰有限公司与新邵县浩盾工程劳务有限公司签订了劳务分包合同,其合同中也明确了各自安全生产职责。

  (2)欧阳雄,新邵县浩盾工程劳务有限公司普工,事发时未持有建筑起重信号司索工特种作业人员操作资格证书。

  (3)欧阳显昆,新邵县浩盾工程劳务有限公司普工,事发时未持有建筑起重信号司索工特种作业人员操作资格证书。

  (4)徐波,深圳市国利机械租赁有限公司司索信号工,事发时为塔吊地面指挥,未经建筑起重司索信号工特种作业培训并考核合格,事发时持有的建筑起重司索信号工特种作业人员操作资格证书系假证。

  (6)青玉容,深圳市国利机械租赁有限公司司索信号工,事发时为塔吊楼上指挥,并负责楼顶解钩。

  (5)缪传武,中国建筑第五工程局有限公司华润中心三期万象城B区项目部安全主任。

  (10)安永平,中建不二幕墙装饰有限公司驻华润中心三期万象城B区项目经理。

  (11)康曦,中建不二幕墙装饰有限公司驻华润中心三期万象城B区项目部生产经理。

  调查组通过察看现场状况、查看监控视频、技术勘验、询问相关人员,对事故发生经过进行调查了解和综合分析,基本还原了事故经过:

  2020年12月2日中午12点左右,新邵县浩盾工程劳务有限公司华润工地班组负责人刘龙易安排欧阳显昆、欧阳雄2名普工当天下午随货车将龙骨型材送至华润中心项目工地。材料进场前刘龙易有向不二幕墙项目部进行报备。下午1点38分,刘龙易通过微信通知青玉容下午有材料需要吊装,青玉容告知其材料进场后由地面指挥协调塔吊吊运工作,她负责在楼顶解钩。下午2点30分左右,材料进场,欧阳显昆、欧阳雄随货车进入工地,由刘龙易安排协助塔吊作业,二人负责在货车上捆绑龙骨型材。下午3点10分左右,开始第一次起吊。事发时所用绑绳为尼龙吊带,由于起吊龙骨型材数量较多,体积较大,吊带不够长,无法采用兜绳捆绑法、卡绳捆绑法捆绑,二人用尼龙吊带兜住龙骨型材后采用钢丝绳穿过吊带耳朵并用螺纹扣锁住的方式捆绑。二人捆绑后交由塔吊地面指挥的起重司索信工徐波确认后就离开货车。徐波在未确认捆绑是否符合安全起吊条件的情况下呼叫塔吊司机张薪铭起吊,起吊时龙骨型材平稳没有滑动,直到吊到约42米高空处,龙骨型材从吊装绳索中脱落溃散,一部分散掉到工地围档内部;一部分散掉到工地围档外面的长平路道上,并砸到路过的汽车和行人,造成1人死亡,4人受伤,3辆汽车不同程度受损。

  事故发生后,现场人员立即拨打120、110。120医护人员到现场后经现场抢救无效,确认被砸中者魏利明死亡。金园派出所组织民警到场处置,经龙湖公安分局刑侦大队技术中队法医现场勘验,其意见为:魏利明死亡原因符合钝性外力作用所致。

  龙湖区应急管理局接报后,立即通知所属金霞街道,并迅速赶往事故现场了解情况,现场要求施工方立即停止施工,落实现场保护、全力配合事故调查,做好善后处置工作和落实隐患排查消除工作。

  经评估,事发后现场人员能及时报120、110,全力对受害人员进行抢救,中国建筑第五工程局有限公司华润中心三期项目部能及时保护现场。事发地龙湖区政府和市应急、住建、公安等有关部门迅速反应,全力组织救援和做好善后工作,未引发更大人员伤亡事故和财产损失,社会面总体平稳。

  死者魏利明,男,1960年1月4日出生。于2020年12月2日下午,魏利明经过华润中心三期万象城B区项目工地外长平路人行道时被散落的龙骨型材砸中身亡。经汕头市公安局龙湖分局法医尸表检验,认定魏利明的直接死亡原因符合钝性外力作用所致【见广东省汕头市公安局龙湖分局金园派出所出具的《法医学尸表检验意见书》】(〔2020〕171号)。

  伤者陈少君,女,1990年4月20日出生,系事发工地围档外面道路路过人员,轻伤,未住院,2020年12月2日检查完后离院。

  伤者马泽娟,女,1966年5月10日出生,系事发工地围档外面道路路过人员,轻伤,未住院,2020年12月2日检查完后离院。

  伤者陈德雄,男,1966年5月10日出生,系华润工地管理人员,轻伤,2020年12月16日伤愈出院。

  伤者邓长平,男,1985年11月26日出生,系华润工地工人,轻伤,2020年12月21日伤愈出院。

  事故造成车牌号为粤DJE225、粤D3L626、粤D8635F三辆汽车不同程度受损。

  事故造成直接经济损失人民币共123.62万元,主要用于事故身亡者魏利明家属的经济补偿、伤者补偿、车辆受损补偿和善后处理事项。

  (一)事发现场勘察情况。调查组通过察看现场状况、查看监控视频等,同时结合市公安局龙湖分局刑事侦查大队技术中队原始现场勘查,现场勘察情况如下:

  1.9#楼塔吊运送龙骨型材至项目裙楼屋面, 在吊运材料过程中, 龙骨型材从吊带中滑脱(高度约为42米) 掉落至项目围挡后部分材料滑落至项目工地内,造成1名项目管理人员和1名工人受轻伤。

  2.部分材料由于离心力作用滑落至项目施工工地外围道路人行道上,砸到3名路过行人,其中2名轻伤,1人重伤经抢救无效死亡。

  3.弹落至市政道路的材料砸到3辆路过车辆致其受损,车上4名乘客(包括司机)送医后,经医院诊断未见明显伤痕。

  4.事发当天龙骨型材总重量:2.936t,此重量在塔吊允许吊重范围内;材料堆高1.55M、 宽度2.2M, 吊带长度5.92M,捆绑体积偏大。

  根据上述现场勘察和综合分析,事发现场龙骨型材未按照兜绳捆绑法、卡绳捆绑法等操作规范捆绑,其捆绑不牢固。

  吊运龙骨型材过程中,在未按照兜绳捆绑法、卡绳捆绑法等操作规程捆绑牢固的情况下,地面指挥的司索信号工指挥塔吊司机起吊,违反了《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ196-2010)4.0.7、4.0.12、6.1.1等规定,以致龙骨型材在起吊及随吊臂转动过程中因惯性从捆绑的吊装绳索中脱落溃散,高处坠落砸中地面人员和车辆。

  1.中建不二幕墙装饰有限公司汕头华润中心三期万象城B区(暂名)项目(第二期)项目部,其施工现场生产安全事故隐患排查治理制度不健全,未能采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,违反了《安全生产法》第三十八条规定;以致吊装作业过程中,未能安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实,违反了《安全生产法》第四十条规定;导致在吊运龙骨型材过程中,未能及时发现和制止吊装作业现场的违规指挥、违章作业行为。

  2.深圳市国利机械租赁有限公司,未对其作业人员徐波进行安全生产教育和培训合格就让其上岗作业;明知道其未经起重司索信号工特种作业培训并考核合格,其持有的起重司索信号工特种作业人员操作资格证书系假证,不具备起重司索信号工所需安全生产知识和技能,仍分派其到起重司索信号工岗位从事地面塔吊指挥作业,违反了《安全生产法》第二十五条、第二十七条规定,《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393条)第二十五条规定,《建筑起重机械安全监督管理规定》(原建设部令第166号)第二十五条规定,以致在吊运龙骨型材过程中出现违规指挥、违章作业行为。

  3.北京远达国际工程管理咨询有限公司汕头华润中心项目监理部,其履行《建筑起重机械安全监督管理规定》(原建设部令第166号)第二十二条规定的安全职责不到位,未能及时发现和制止施工现场起重司索信号工徐波持假冒特种作业人员操作资格证书上岗作业,对特种作业人员的特种操作资格证书审核失察。

  4.中国建筑第五工程局有限公司汕头华润中心三期万象城B区(暂名)项目(第二期)项目部,其履行《安全生产法》第四十六条规定的安全职责不到位,对承包单位的安全生产工作统一协调、管理不力,虽有定期进行安全检查,但未能及时发现安全问题及督促整改。

  经调查认定,汕头市华润中心三期万象城B区项目工地“12•2”物体打击一般事故是一起生产安全责任事故。

  1.徐波,深圳市国利机械租赁有限公司起重司索信号工。龙湖公安分局金园派出所以徐波涉嫌重大责任事故罪予以立案侦查。

  2.张薪铭,深圳市瑞成建筑设备有限公司塔吊司机。龙湖公安分局金园派出所以张薪铭涉嫌重大责任事故罪予以立案侦查。

  3.李刚,中建不二幕墙装饰有限公司执行经理。龙湖公安分局金园派出所以李刚涉嫌重大责任事故罪予以立案侦查。

  4.欧阳雄,新邵县浩盾工程劳务有限公司普工。龙湖公安分局金园派出所以欧阳雄涉嫌重大责任事故罪予以立案侦查。

  5.欧阳显昆,新邵县浩盾工程劳务有限公司普工。龙湖公安分局金园派出所以欧阳显昆涉嫌重大责任事故罪予以立案侦查。

  1.中建不二幕墙装饰有限公司华南分公司。其设立在汕头华润中心三期万象城B区(暂名)项目(第二期)项目部的施工现场生产安全事故隐患排查治理制度不健全,未能采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,以致吊装作业过程中,未能安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实,违反了《安全生产法》第三十八条、第四十条规定,对事故的发生负有责任。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第一百零九条第一款规定给予行政处罚。

  2.深圳市国利机械租赁有限公司。其起重机械作业人员未经安全生产教育和培训合格就上岗作业;其起重司索信号工特种作业人员未按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得起重司索信号工特种作业人员操作资格,就分派到起重司索信号工岗位从事地面塔吊指挥作业,违反《安全生产法》第二十五条、第二十七条规定,《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393条)第二十五条规定,《建筑起重机械安全监督管理规定》(原建设部令第166号)第二十五条规定,对事故的发生负有责任,建议由区应急管理局依据《安全生产法》第一百零九条第一款规定给予行政处罚。

  3.中国建筑第五工程局有限公司广东分公司汕头华润中心三期万象城B区(暂名)项目(第二期)项目部。对承包单位的安全生产工作统一协调、管理不力,虽有定期进行安全检查,但未能及时发现安全问题及督促整改,其履行《安全生产法》第四十六条规定的安全职责不到位。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第一百条规定,依法给予责令其限期改正,逾期未改正的,责令停产停业整顿的行政处理。

  4.北京远达国际工程管理咨询有限公司汕头华润中心项目监理部。对特种作业人员的特种操作资格证书审核失察,未能及时发现和制止施工现场起重司索信号工作业人员持假冒特种作业人员操作资格证书上岗作业行为,履行《建筑起重机械安全监督管理规定》(原建设部令第166号)第二十二条规定的安全职责不到位。建议由市住建部门依照建筑施工领域法律法规给予处理。

  1.安永平,系中建不二幕墙装饰有限公司汕头华润中心三期万象城B区项目经理。履行本单位安全生产工作职责不到位;组织制定施工的现场安全生产规章制度和操作规程不健全;督促、检查施工现场安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患不力,违反了《安全生产法》第十八条规定,对事故发生负有一定领导责任。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第九十二条第一款规定给予行政处罚。

  2.杨桂保,系深圳市国利机械租赁有限公司法定代表人。履行施工现场安全生产工作职责不到位;未组织制定并实施安全生产教育和培训计划;未组织制定现场施工安全生产规章制度和操作规程;督促、检查施工现场安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,违反了《安全生产法》第十八条规定,对事故发生负有一定领导责任。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第九十二条第一款规定给予行政处罚。

  赵强,深圳市国利机械租赁有限公司华润中心三期现场管理人员。未认真履行安全生产管理职责,对特种作业人员的特种操作资格证书审核失责。建议深圳市国利机械租赁有限公司依照企业有关规章制度给予处分。

  若发现该事故涉嫌违纪和职务违法的,由监察机关依规依法调查处理;若发现该事故涉嫌犯罪的,由司法机关依法调查处理。

  该起事故暴露出事发相关企业安全生产主体责任不落实,安全生产教育和培训不重视,施工作业人员对岗位安全操作规程和安全操作技能不熟悉,现场安全生产管理不严格,安全防范措施不扎实等问题。为深刻吸取事故教训,防止类似事故发生,确保生产安全。现提出以下事故防范和整改措施:

  (一)中国建筑第五工程局有限公司华润中心三期项目部要认真履行安全生产主体责任,完善企业内部和施工现场安全生产管理规章制度,加强对专业承包和劳务分包单位的安全生产统一协调、管理,指定专职安全生产管理人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实;要对特种作业从业人员资质进行全面审查、核实,加强对施工现场的特种作业人员人、证核查;要健全塔吊使用管理制度,完善塔吊作业登记报备管理;严防安全事故发生。

  (二)中建不二幕墙装饰有限公司华南分公司要强化企业安全生产主体责任,加强对从业人员的安全生产教育培训,使每个员工具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程,严格执行各项安全技术标准、安全措施,遵守安全技术交底制度的规定,提高各类人员的安全管理水平和安全技术素质。尤其要教会和督促好吊装作业人员严格遵守塔吊作业安全管理规定作业,严防吊运事故发生。

  (三)深圳市国利机械租赁有限公司要严格审查把好从业人员资质,加强从业人员的安全生产教育培训,提高从业人员的安全意识,切实杜绝使用伪造、假冒的特种作业操作证现象,坚决制止、严肃查处违规指挥、违章作业和冒险蛮干等不法行为。

  (四)北京远达国际工程管理咨询有限公司汕头华润中心项目监理部应切实履行对建筑起重机械安全监督管理的职责,特别是要严格审核建筑起重机械安装、使用单位的资质证书和特种作业人员的特种作业操作资格证书,强化对施工现场特种作业人员人、证核查;加强对施工现场的安全巡视检查,及时发现和制止施工作业人员违规指挥、违规作业行为,督促施工单位认真做好安全生产工作,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

  (五)市住建部门要按照“三个必须”要求,督促检查汕头华润中心三期万象城B区(暂名)项目各施工单位严格落实安全生产主体责任,特别要督促检查工程安全组织管理、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治理、现场安全管理、应急救援等安全管控工作落实到位,对存在的问题和隐患,要责令企业及时整改,重大隐患排除前或在排除过程中无法保证安全的,一律责令暂时停止施工建设,确保施工作业安全。

  一、兜绳捆绑法:将吊装带从重物的底部穿过,绳头挂在吊钩上的捆绑方法。这种方法主要适用于装箱设备或外形比较规则的设备。

  二、卡绳捆绑法:用卡环把吊索卡出一个绳圏,再用绳圈捆绑起吊重物的方法。采用卡绳捆绑法时,一般是把捆绑绳从重物下面穿过,然后再用卡把绳头和绳子中段卡接起来,绳子的中段在卡环中可以自由窜动,当捆绑绳受力之后,绳圈在捆绑点处对重物有一束紧的力,当重物达到垂直的程度后,捆绑绳在重物的表面就不会滑绳。

  三、卡环连接捆绑法:用卡环把吊索的绳头和重物上的吊环、吊耳连接起来进行起吊重物的捆绑方法。这种方法常用于吊耳或是吊环的设备、重物的捆绑,根据重物上的吊耳或是吊环的多少,采用相应的卡接点数。

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